針對3月30日財政部印發(fā)的《關于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關問題的通知》(財金〔2018〕23號)，4月2日，銅投集團組織開展黨委中心組專題學習，認真研究貫徹落實意見。會議由集團黨委書記、董事長蔡江主持，集團黨委班子、經(jīng)營班子、部門副職以員工及子公司班子成員、投融資部全體員工參加會議。
會上，蔡江同志傳達了財政部《關于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關問題的通知》(財金〔2018〕23號)精神。黨委副書記、總經(jīng)理羅克強同志就下步項目包裝、融資策略、應對措施等相關工作作了要求。總經(jīng)理助理任廷祿同志圍繞“城投類平臺公司融資路在何方？”分享了學習體會。
會議指出，財金〔2018〕23號主要是從國有金融企業(yè)的維度，系統(tǒng)梳理了過去一段時間地方債務監(jiān)管文件和金融監(jiān)管文件中針對金融企業(yè)和地方債務的條款，目的在于規(guī)范金融企業(yè)與地方政府和地方國企的投融資行為。其主要內容共十七條意見。一是關于總體要求和審查重點。要求國有金融企業(yè)嚴格落實《預算法》等要求，在支持地方發(fā)展建設過程中，規(guī)范投融資行為。明確國有金融企業(yè)應加強“穿透式”資本金審查，并審慎評估融資主體還款能力，確保自有經(jīng)營性現(xiàn)金流覆蓋應還債務本息。二是關于投資基金、資產管理、PPP等重點領域風險防控。要求國有金融企業(yè)在與地方政府合作設立投資基金、開展資產管理和金融中介業(yè)務，以及參與PPP項目融資時，不得為地方政府違法違規(guī)或變相舉債提供支持。要求政策性、開發(fā)性金融機構和政府性融資擔保機構按照市場化方式運作。同時，明確國有金融企業(yè)不得對地方政府統(tǒng)一授信。三是關于財務、資本管理要求和績效評價。明確國有金融企業(yè)應嚴格執(zhí)行出資管理、財務管理和產權管理有關規(guī)定，防范財務風險和國有資產流失。要求國有金融企業(yè)積極配合整改。對于違法違規(guī)提供融資的，下調金融企業(yè)績效評價等級。同時，明確了財政部門的監(jiān)督檢查職責。
會議認為，財金〔2018〕23號的意圖主要是防范和化解地方債務風險，控制地方債務總量，打擊違法違規(guī)融資。在規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為上體現(xiàn)了嚴、狠、準，與地方政府債務管理等政策形成了合力。這對于集團公司當前的改革轉型發(fā)展，既是挑戰(zhàn)也是機遇。挑戰(zhàn)就是融資環(huán)境形勢嚴峻、融資難。機遇體現(xiàn)在集團公司經(jīng)過10年的發(fā)展，積累了優(yōu)質豐富的資產資源，厚積薄發(fā)，為轉型發(fā)展奠定了良好基礎，同時，形勢也可以倒逼集團公司轉型，背水一戰(zhàn)，突破單純融資平臺，完全走向實體化市場化，做大做強。
會議強調，黨委會明確的公司改革轉型發(fā)展“三轉三增三變”（定位要轉、身份要轉、方式要轉，增強免疫力、增添活動力、增進向心力，投入變投資、投資變資產、資產變資金）指導思想，不僅為公司向實體化市場化指明了改革方向、部署了戰(zhàn)略轉型，同時，更是為公司防范和化解金融債務找準了方法和路徑。當前，要積極化解存量債務，同時，對新增債務一律按市場化原則向實體化傾斜。要勇于面對新形勢，認清公司有資產無現(xiàn)金流的現(xiàn)實基礎，高度統(tǒng)一思想，通過包裝項目，來謀劃實體經(jīng)濟的新路徑，真正將集團公司由平臺型企業(yè)向實體化轉型貫徹落實到行動上。要緊緊圍繞六大業(yè)務板塊，充分發(fā)揮各子公司的自主經(jīng)營權，實現(xiàn)市場化、實體化、貨幣化。讓集團主營“六大板塊”業(yè)務得到更好的發(fā)揮并主動銜接國家金融扶持政策。把“新興產業(yè)”中的梵能移動能源產業(yè)率先向資本市場發(fā)展；把“農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)”中的農旅一體，田園風光、鄉(xiāng)村振興、健康養(yǎng)老、扶貧產業(yè)一體化向銀行申報表內融資；把“智慧城市產業(yè)”中的智慧城建、智慧醫(yī)院、智慧學校、智慧平安、向政府購買服務轉移；把“商貿物流產業(yè)”中的流通向平臺發(fā)展，做清資產運作；把“資產運營產業(yè)”中的經(jīng)營性資產盤活升值，做大現(xiàn)金流量；把“投融平臺”中的融資擔保、融資租賃和金融產品業(yè)務做實。要抓緊實施一系列的資本運作，優(yōu)化資源配置和業(yè)務結構，努力培育經(jīng)濟增長點。要督促指導各子公司戰(zhàn)略制定和落實，激發(fā)內生動力，加快建設區(qū)域性戰(zhàn)略型投資控股集團。